版署与文化部的博弈

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网易从九城手中夺过魔兽世界的运营权后一直风波不断,除了有传闻九城在暗中给网易制造障碍外,网易面对的最大的障碍是来自新闻出版总署,对,就是传说中的版署。根据业内人士的猜测,魔兽世界随时有可能被版署叫停,因为版署认为它才是网游的主管部门,而不是文化部。文化部却认为版署是在开美国玩笑,因为网游不是出版物,不归版署管理。

政府部门之间的利益博弈并不少见,对于网游这一块肥肉,两个部门都想得到手,苦是苦了政府部门利益争夺下的游戏厂商。

这篇文章从魔兽世界的审批风波出发,将版署与文化部之间的斗争时间线一一列出。

魔兽世界需重新审批

因为魔兽世界在华的代理商由第九城市改为网易,按照相关规定,魔兽世界需要重新给“相关部门”递交申请。这里的“相关部门”有2个,一个是新闻出版总署,另一个是文化部。

丁磊在一次电话会议中提到:

根据新闻出版总署的相关规定,进口网络游戏变换代理运营单位必须重新履行申请批准手续。同时, 根据文化部发布的《文化部办公厅关于规范进口网络游戏产品内容审查申报工作的公告》,进口网游如果变更运营企业,原进口批准文号自动撤销,由新运营企业重新向文化部报审。

然而,这些审批并不是一步到位的,拿新闻总署的审批来说,网易首先需要到地方新闻出版局申请审批,地方新闻出版局通过审批后再上报给高一级的新闻出版部门,最后到出版总署。

同时,审批并不会一路顺利,今天这个部门要求删除血腥,明天那个部门又要求删除色情,资料片需要重新提交。

我们可以很容易地想象,这个审批过程很有可能比我们办理户口更改的手续还要麻烦

版署似放不放

6月的时候,业界就有传闻称版署将魔兽世界放行,但到了6月下旬,有媒体分析称第九城市对魔兽世界的审批进行“捣乱”:

随着九城对暴雪起诉由财产赔偿改为合同违约,新闻出版总署收到相关部门通知,暂时停止对《魔兽世界:燃烧的远征》审批工作,这将直接导致网易《魔兽世界》开服延期。

7月1日《北京日报》报道,版署表示魔兽世界已经进入正常审批程序。《北京日报》的报道摘要:

6月22日总署在给地方主管机关的《受理通知书》中已经表明,按行政许可规定审批时限为20个工作日,此外,该游戏需进行内容审查,审查时限为60个工作日(不含该游戏因内容问题需进行修改的时间),所有进口网络游戏的审批都是按上述规则办理的。

7月17日,版署向媒体表示,魔兽世界的内容审批工作已经接近尾声,审查完毕后将反馈给申报部门。但是,直到9月18日魔兽世界正式开服,网易依然没收到版署的放行通知。有消息称版署对魔兽世界指指点点,要求改这改那,网易多次提交修改版仍未通过审核。

文化部放行

文化部在7月下旬已经通过“魔兽世界:燃烧的征途”的审批,备案号为“文网进字[2009]006号”,文化部网站上的截图如下:

在版署处处刁难网易的时候,文化部给了网易一个通行证,这一举动可以认为是文化部和版署第一次交锋

魔兽世界冒险开服

从9月开始,不断有传闻称魔兽世界将会在9月中旬开服,但是由于版署一直不放行,网易只能用免费公测的手段来挽留老玩家,根据分析,魔兽世界一天大概会损失500万。

到了9月17日,很多报道认为18日魔兽世界将会开服,但网易否认,然而,到了18日,魔兽世界终于开服了。但是版署的审批仍然没有下达 ,网易凭什么能开服呢?

9月18日,文化部搬出国务院颁发的《三定》文件,文化部认为网游不是出版物,理应由文化部管理,版署无权管理。言下之意就是,魔兽世界可以开服,不需要经版署同意。

但是,版署怒了。

版署PK文化部第二回合

前面说到,魔兽世界之所以敢绕过版署开服是因为有文化部在后面“撑腰”,9月18日,文化部开了通气大会,搬出了《关于印发〈中央编办对文化部、广电总局、新闻出版总署“三定”规定中有关动漫、网络游戏和文化市场综合执法的部分条文的解释〉的通知》,也就是传说中的中央编办下达的《三定》文件。

《三定》文件中规定,网络出版物归版署管理,版署有前置审批权。但是,网游是不是出版物成为了争论的焦点。

在这一次通气会上,文化部的庹司长明确表示三点:

1、网络游戏不是出版物,文化部是网络游戏的主管部门。

2、如果游戏不涉及出版物环节的,按文化部已经实行的网络游戏管理规定进行审批管理。

3、若网络游戏出版物未经新闻出版总署前置审批擅自上网的,将由文化部负责指导文化市场执法队伍进行查处,新闻出版总署不得直接对上网的网络游戏进行处理。

庹司长的讲话对网易可以说是一颗壮胆药,因为按照文化部的理解:

1、魔兽世界不涉及到出版环节,不需要版署去审批。

2、即使魔兽世界属于出版物,擅自上网后是由文化部来处理,版署无权管理。

所以,魔兽世界在18日就“理直气壮”地开服了。

看到这里,很自然我们就能想到,版署很生气

版署PK文化部第三回合

魔兽世界的开服可以说是让版署丢尽了脸,它显然不会就此罢休。

9月29日,版署以净化网络环境为理由,对200多款游戏进行审查,关掉了45款境外网游。

版署的理由很简单:国庆将至,要清理网络环境。

这一理由让文化部进退两难。你要说反对吧,这可是为了国庆而净化网络,反对不了。你要是支持吧,那不是将网游的管理权交给版署了么?

(pic via)

在版署的新闻稿里,它自称还按照中央统一部署,着重从五个方面入手,进一步建立健全网络游戏监管的长效机制,让我们看看这5个方面里有多少是关于网游审批的。

1、进一步完善相关法规制度,制定出台网络游戏管理办法。

2、年底前对网络游戏前置审批和运营情况进行一次全面清理,凡未取得具有网络游戏经营范围的互联网出版许可证的企业,一律不得从事网络游戏出版运营服务。

3、一步完善进口网络游戏审批管理制度,对清理工作中发现的未经审批进口的境外网络游戏,或在境内为境外网络游戏提供运营推广服务的,坚决予以取缔。

4、严格履行国产网络游戏出版运营的备案管理制度

5、加强对已履行审批或备案手续的网络游戏的动态监管,防止新增添的不健康网络游戏内容和功能的传播,同时加强对网络游戏企业防沉迷系统的评测和检查,发现问题,坚决查处,绝不手软。

说是5个方面,但其实几乎每个方面都在告诉文化部,网游是我的地盘,你别动。

版署PK文化部第四回合

对于版署的挑衅,文化部显然不会示弱,文化部在官网发表公告重申是网游的主管部门,又一次解释了《三定》文件

文化部强调,“网络游戏的网上出版”,是指网络游戏的出版物。比如,保存有游戏介绍、游戏玩法、客户端资料的游戏光盘等有形载体,这部分属于“出版物”环节的审查,由新闻出版总署来负责,其他审批由文化部负责。不涉及出版物环节的,则不存在出版物的前置审批。所有游戏产品一旦上网,完全由文化部管理。

版署PK文化部第五回合

10月9日,版署联合国家版权局、“扫黄打非”工作小组联合发表了《关于贯彻落实国务院〈“三定”规定〉和中央编办有关解释,进一步加强网络游戏前置审批和进口网络游戏审批管理的通知》。

和其它通知一样,通知的标题又长又臭,但这并不妨碍我们理解其中的意义。通知里主要的内容是:

凡是未经新闻出版总署前置审批就上网运营,或审批后擅自改变内容的网络游戏,都将被责令停止运营服务。

如果这一条通知具有法律效力,魔兽世界很有可能会被叫停。

但是文化部的庹司长在谈及这一通知时表示,“听到这个消息我感到很震惊。”同时,庹司长也表示,版署下发的这一通知与中编办的相关精神并不相符

版署PK文化部第六回合

有传闻称魔兽世界开服后版署很生气,联合有关宣传部门做了以下动作:

要求各大媒体停止报道魔兽世界的新闻

在Google资讯里搜索“魔兽世界”的相关新闻,在9月29日后就只能找到一些游戏技巧类的文章,找不到有关审批、运营、商业类的报道。

要求《新京报》就报道版署无权审核魔兽世界的事道歉

《新京报》在9月16日发表报道认为魔兽世界将在2天内开服,因为版署无权审批魔兽世界。但在23日,《新京报》就登出了一则道歉信,内容主要如下:

由于本报记者依据别有用心者对中央编办有关网络游戏审批管理文件的错误解读,在没有充分理解中央编办有关解释文件,也未向网络游戏前置审批部门——新闻出 版总署核实的情况下,发布“中央编办下发有关国家机关的‘三定方案’,确定网络游戏的审批、监管、执法等权力由文化部负责”等错误信息,严重干扰了国家新 闻出版总署依法履行对网络游戏《魔兽世界》的审批工作。

又由于忽视了某些利益公司背后的用意,在报道中援引了所谓“如果网易不发行游戏光盘、杂志等媒体产 品只是运营的话,只需要拿到文化部的审批即可”等错误解读。

利益争夺下的受害者

两个政府部门之间内斗,让魔兽世界蒙受重大的损失,在关服期间,魔兽世界一天大约亏损500万。而版署的整治网游的动作,本意是为了向文化部展示自己的实力,但却害了被整治的45款网游。

网游是一块肥肉,谁都想要,政府部门之前的争权事件并不少见,但他们似乎从来不关心在他们争权斗争中被牺牲的平民和企业。

网游是不是出版物目前还没有一个定论,恐怕还需要等待中央下发一个更明确的文件。但在这个文件下发之前,版署与文化部之间的斗争不会停止。

战,百姓苦;和,百姓苦。

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